文章来源:健康时报 2021-04-19 16:09
辖区面积仅1.93平方公里的黄浦区瑞金二路街道，是上海市中心面积最小的街道之一。瑞金二路街道所辖面积的2/3位于衡复历史文化风貌区内。这里，背街小巷多、沿街商户多、保护建筑多、老旧公房多。
正因如此，装修，是这个基层细胞直面的难题。老百姓想着，如何在有限空间内通过装修“捣腾”出新可能；搬来的新商户想着，如何通过装修让自己在一众门脸中“出挑”。但对于这个老社区而言，装修直接带来的就是：违法搭建可能增多，装修垃圾难以清运，破坏风貌，也影响居民日常。
结合城市数字化转型，瑞金二路街道铆牢“治理装修”研发出了现实的应用场景。依托渗透至基层的“两张网”，将装修纳入数字化、可视化的全流程管理。
瑞金二路街道城运中心内，工作人员紧盯屏幕，全流程监管辖区内的装修情况。
以无人机巡视结合街面网格员巡查，及时发现装修动向，瑞金二路街道城市运行中心迅速“派单”就近人员前往查看，并通过调取监控录像完成来源追溯。城运中心通过“以房管人”数据库同步查询户主身份与联系方式，同时，居委会、特保、城管、物业共同前往现场处置，协助户主完成装修登记报备。后续装修纳入全过程监管，直到多部门联合验收销项。
数据展现出成果：数月来，12345热线相关投诉量、装修垃圾暴露量、违法搭建量分别有了72%至88%的下降。
全流程
每一环节都依法依规、井井有条
“现在要装修，都得按规矩来做。”56岁的李芹在花园式公寓陕南村住了三十多年。此前，左邻右舍谁家装修防不胜防，“咚咚咚”每一下都似乎敲在她心坎上。“历史建筑怎么经得起这样捣鼓？”李阿姨说，现在，社区内外，家庭、商户装修施行全流程管理，每天都会有专业人员上门查看，指导装修进程，“我的心也就定了”。
在瑞金二路街道城运中心大屏上，涉及装修的动态实现了数字可视化：辖区内当下的装修数量共861条，折线图显示今年3月迎来一波小高峰，50平方米以下的装修面积超过装修报备数量的72%，98%的巡检处于正常状态，而违法搭建是最常见的异常状态……
瑞金二路街道相关负责人郝焰来介绍，依据数据的可视化，相关部门设立了完备的治理机制——登记报备信息、巡查监管信息、处置反馈信息、销项备案信息；实现非居类装修“必须有监理”，居住类装修“免费送监理”。让装修过程每一环节都依法依规、清清楚楚、井井有条。
更重要的是，借助这一平台，各方力量实现了高效汇聚。社区管理办、平安办、派出所、城管中队、房管办、市场监督所、绿化市容所等越来越多单位参与多元共治，形成力量上整合、工作上配合、信息上汇合。譬如，装修竣工验收环节，由网格牵头组织，城管、物业、监理、居委会等相关人员“联合验收”。
“信息互通、现场共查、监管合力”，也确保了违法举动、隐患苗头能在第一时间被发现、被监管，这对历史建筑、文物建筑的保护来说，是非常重要的“抢跑”。
高效率
根据数据动态变化因时因地监管处置
记者采访时在瑞金二路街道城运中心大屏上看到，装修全流程管理已完成装修报备861家，其中居住类占比77%，非居住类占比23%，其中历保文保共占比近30%。装修报备中，已竣工销项618家，正在装修的有243家。
“把数据‘抓’出来，让数据‘跑’起来，用数据决策、用数据创新、用数据治理。”郝焰来表示，数据的打通融合，更迭代了治理的理念和手势，成为装修全流程管理的“磨刀石”，切实提高了治理效率。
根据数据的动态变化，瑞金二路街道对那些装修最为密集、情况最为复杂的路段区域，实行重点监管。尤其是红色地标新老渔阳里，仅管理方面的细则就达50条，细化到沿街面、地坪、楼道……“根据数据的变化，我们还能精准调整、投放人力和管理资源，适当增派网格员。”
借助更多技术手段，对于装修的监管也更为敏锐和精细。有的社区楼道中专门设置了烟感、震动等报警传感器，及时提醒相关网格员前往处置。
开放性
共建共治共享，百姓集思广益“剖麻雀”
实践过程中，不断涌现出的新问题也倒逼着治理机制的再完善。譬如，装修过程中产生了大量建筑垃圾，怎么办？
经过街道、物业、居民等各方群策群力，建筑垃圾日产日清的新模式形成，解决垃圾清运不及时和责任不清等问题。装修前，街道与清运公司协作，实行居民装修垃圾网上申报，并发放临时堆放证。产生垃圾后，街道联合物业配置驳运车，保证随意暴露的建筑垃圾及时驳运。
数字化的平台、数字化的沟通、数字化的治理，也为老百姓参与共建共治共享提供了更多途径。
“民情气象站”、热线投诉，还有装修全流程管理座谈会，基层群众一起集思广益“剖麻雀”，为科学决策提供了新思路。譬如，有居民发现，在“无违”社区创建中，“躲猫猫”现象频发。针对这一现象，瑞金二路街道在“一网统管”大平台上建立起“黑名单”机制。对于那些“未报先装”以及有违规装修拒不整改的，被列入“黑名单”后将坚决予以整治，并持续监察。
